Понятие Государственного Управления Реферат

      Комментарии к записи Понятие Государственного Управления Реферат отключены

Понятие Государственного Управления Реферат.rar
Закачек 2303
Средняя скорость 8267 Kb/s

Общее понятие управления. Связанность управления с уровнем развития и организации человеческого потенциала. Управление как общественное явление, отработанное и приспособленное людьми для решения разных проблем. Специфика государственного управления.

Нажав на кнопку «Скачать архив», вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.

Подобные документы

Управление, как социальное явление. Специфика государственного управления. Цели, функции и принципы государственного управления, его особенности в Российской Федерации. Социально-политический аспект эффективности.

Субъекты государственного управления: общее понятие, содержание, признаки, функции. Разделения объектов управления на различные классификационные группы. Особенности и структура государственного управления как вида деятельности исполнительной власти.

Государство как важная форма политической организации общества. Общая характеристика системы государственного управления России, анализ отличительных признаков. Знакомство с основными видами социального управления: коммерческое, местное, общественное.

Понятие и характерные черты государственного управления. Соотношение государственного управления с другими видами деятельности. Новые требования к управлению на современном этапе развития нашего общества. Специфика управления в различных сферах.

Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.

Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.

Понятие государственного управления, системный подход к его изучению, уровень законности. Способы оценки эффективности системы государственного управления. Особенности социально-экономического прогнозирования. Эффективность индикативного планирования.

Общее понятие административного управления. Понятие, сущность и основные черты государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Виды, основные принципы и функции государственного управления. Принципы местного управления.

Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.

Понятие методов государственного управления. Виды методов государственного управления. Понятие принуждения по административному праву. Меры администраивного принуждения. Принуждение как деятельность органов государственного управления и метод управления.

Государственное управление — это под­законная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе по­вседневного и практического руководства экономической, административно-политичес-кой и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправ­ленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с исполь­зованием имеющихся ресурсов, форм и мето­дов; это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на об­щественные процессы, отношения и деятель­ность людей.

Выделяют два подхода к государственному управлению: 1) деятельность всех государ­ственных органов; 2) деятельность органов исполнительной власти.

Основные характерные признаки госу­дарственного управления: 1)исполнитель­но-распорядительный характер; основное направление этой деятельности — проведе-ние в жизнь нормативно-правовых актов, средство достижения этой цели — использо­вание необходимых юридически властных полномочий; 2) организационная и практическая направленность; 3) подзаконная де­ятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления: 1) тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики; 2) целевая и функциональная спе­цифика; 3) наличие определенных ресурсов; 4) непосредственная ответственность за ис­полнение законов; 5)использование опреде­ленных форм и методов.

Субъекты госуправления госорганы и должностные лица, наделенные государ­ственными властными полномочиями. Объек­ты госуправления — предприятия, органы, граждане, не имеющие властных полномочий.

Функции государственного управления:

—разработка и реализация государствен­ной политики;

—установление организационных основ хозяйственной жизни;

—управление государственными учрежде­ниями;

—регулирование функционирования не­государственных учреждений;

—обеспечение реализации прав и обязан­ностей физических и юридических лиц;

—осуществление государственного конт­роля и надзора в процессе управления.

Гос. управление— особый вид управления (соц-го).

Виды гос. деят-ти:

1. органы законотворчества (з/д-ая)

2. правосудия (суд-я)

3. орг. упр-я (исполн-я)

Система гос. управления – это совок-ть целей,видов, пр-ов, методов, ф-ций с помощью которых осущ-ся управленч-е воздействия.

Место и роль гос. деят-ти:

— деят-ть носит распорядительно-исполнительный хар-р. Основное направление –исполнение, т.е. приведение в жизнь законных и не законных НА.

— подз-ая деят-ть осущ-ся на основе и во исполнение з-на, она вторична по отношению к з/д-ой деят-ти.

— упр-ие имеет общегос-ый хар-р (присущий исполнительной деят-ти)

— реализует требование з-на в разл-х вариантах.

Пр-пы гос. упр-я – предст-ет собой обьект-ые законом-ти.

1) Соц-но-пр-ые (общие) пр-пы – сформулиров-е в рез-те познания соц-й природы гос. упр-я, общих закономерностей и осн-х особенностей его упр-ия.

2) Организац-ые пр-пы— отражающие хар-р, законом-ти и специфику организац-й стр-ры.

(построение аппарата управления):

Административное право — это отрасль права, нормы которой регулируют обществен­ные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти, система правил поведения (норм), установленных государством для регулирова­ния общественных отношений в сфере госу­дарственного управления, исполнительной власти, административно-правовой части ста­туса гражданина и общественных организа- ций, методов контроля и ответственности в процессе осуществления данной власти. Фун- кционирование данных норм обеспечивается государством.

Предмет административного права — это совокупность общественных отношений, скла-дывающихся в процессе организации и дея­тельности исполнительной власти. Предметом административного права являются три груп­пы отношений: 1) организационные управ­ленческие в сфере реализации исполнитель­ной власти (государственное управление); 2) внутриорганизационные на всех ступенях публичного управления (сфера государствен-ной деятельности); 3) общегосударственные контрольно-организационные.

Система административного права состо­ит из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отно­шения между органами госвласти и граждана­ми). Система административного права состо­ит из тесно связанных между собой отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права. Система административ­ного права как отрасли права включает в себя: 1. Общая часть: предмет; формы и методы; субъекты административного права; ответ­ственность по административному праву; административный процесс. 2. Особенная часть: экономическая сфера; социально-культурная сфера; административно-полити­ческая сфера.

Источники административного права

это внешняя форма выражения административ­но-правовой нормы. Нормативно-правовойакт является источником административного пра­ва, если он содержит административно-право­вые нормы (регулирует общественные отноше­ния в сфере государственного управления).

Источники административного права на федеральном уровне:

1.Законодательные:1) Конституция РФ;2) федеральные Конституционные законы;3) федеральные законы;

4) законы РСФСР; законы РФ; законы СССР.

2. Подзаконные: 1) указы Президента; 2) постановления Правительства; 3) акты министерств и ведомств.

Источники административного права на уровне субъектов:

1. Законодательные: 1) Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; 2)законодательство субъектов;

2. Подзаконные: 1) президентские акты, акты глав администраций; 2) акты прави­тельств субъектов; 3) акты министерств и ведомств субъектов.

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления необходимыми государственными полномо­чиями):

1.Акты представительных органов само­управления.

2.Акты исполнительных органов само­управления.

Источники административного права на межгосударственном уровне: межгосудар­ственные соглашения.

Источники административного права внутриорганизационного характера: акты руководителей государственных предприя­тий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

Положение как источник административного права — самая распространенная форма норма­тивов. Их можно разделить на две группы с условными названиями: 1) предметные; 2) органичес­кие. Уставы по удельному весу занимают второе место среди источников. Они учреждены и действуют во многих отраслях госуправления.Кодексы как источник административного права, выде­ляют две группы: 1) кодексы о каком-либо виде юридической ответственности (КоАП); 2) кодек­сы, упорядочивающие организацию отрасли (Воздушный кодекс Водный,Трудовой и др.). Ин­струкции содержат общие разъяснения о поряд­ке проведения в жизнь актов, устанавливают дополнительные правила к ним. Правила как нормативно-правовые акты издаются для урегулирования вопросов. которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

Система элементов механизма административно-правового регулирования — это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Элементы этого механизма:

1) нормы административного права;

2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3) индивидуальные акты;

4) акты применения норм административного прав, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

5) административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

Административно-правовая норма — установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся в сферу функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления и прекращающихся (по мере необходимости).

Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присущ и такой элемент, как поощрение.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные административно-правовые отношения. По существу это юридические факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Она предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей участников административного правоотношения, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести себя субъекты.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция) не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не в санкции, а в диспозиции нормы права.

Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

Реферат по ГосУправлению.doc

Реферат по ГосУправлению.doc

  1. Управление. Определение и содержание. 1
  2. Государственное управление: особенности современного периода 2

2.1. Общая характеристика механизма и системы государственного

управления в дореформенный период 2

2.2. Содержание государственного управления в эпоху реформирования 6

2.3. Государственное управление в России на современном этапе 15

3. Список использованной литературы 19

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства к проблеме организации государственной службы. Россия в этом плане не является исключением. Однако, наше государство находится на начальном этапе своего развития, и для того, чтобы правильно и наиболее полно выполнить задачу построения и организации государственного управления в стране, необходимо, первую очередь, учитывать исторические особенности нашего государства. В связи с этим, в реферате будут рассмотрены с точки зрения целей и функций госуправления следующие периоды истории нашего государства: советский период, период начала реформ и настоящее время.

  1. Управление. Определение и содержание.

Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

  1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
  2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
  3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
  4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
  5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
  6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы, и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.) Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

  1. Государственное управление: особенности современного периода.
    1. Общая характеристика механизма и системы государственного управления в дореформенный период в России.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности. Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация? На эти закономерные вопросы ответ может быть один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 80-х годов. Любая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией. По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функцию. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию. Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

  • государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
  • государственное управление – деятельность исполнительно- распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
  • государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
  • государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
  • государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.


Статьи по теме